目 录 1总则1.1体例目的1.2体例依据1.3适用规模1.4事情原则1.5灾害分级2组织指挥体系2.1森林草原防灭火指挥机构2.2扑火指挥2.3专家组3预警、监测和信息陈诉3.1火险预测预报3.2预警3.3林火监测3.4信息陈诉4应急响应4.1分级响应4.2响应措施4.3市级层面应对事情5扑火指挥与扑救措施5.1组织指挥原则5.2扑火原则5.3供应原则5.4扑救措施 6后期处置6.1火灾评估6.2灾民安置及灾后重建6.3事情总结6.4奖励与责任追究7综合保障7.1扑火前线指挥保障7.2火场应急通信保障7.3储蓄物资保障7.4资金保障7.5技术保障7.6培训演练8附则8.1预案治理与更新8.2高危火险区8.3高掩护价值森林8.4重要设施目的8.5奖励与责任追究8.6应急支持保障部门的职责任务8.7预案生效时间1总则1.1体例目的贯彻落实“预防为主、努力消灭”的森林草原防火事情目标，建设健全森林草原火灾应对事情机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林草原火灾的扑救事情，在组织指挥扑救森林草原火灾时，反映实时、准备充实、决议科学、措施有力，把森林草原火灾造成的损失降到最低。1.2体例依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》，联合《黑龙江省森林火灾应急预案》《黑龙江省森林火险预警响应暂行划定》等，制定本预案。

1.3适用规模本预案适用于七台河市辖区内发生的森林草原火灾应对事情。1.4事情原则1.4.1市森林草原防灭火指挥部卖力制定本预案和组织实施，在详细实施时，遵循统一向导、分工协作、分级卖力的原则，落实各项责任制。

1.4.2本预案涉及的市政府相关部门，应凭据本部门在森林草原防灭火事情中应推行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、努力配合、相互支持、形成协力，确保在处置森林草原火灾时作出快速应急反映。1.4.3在处置森林草原火灾时，要坚持以人为本，把掩护人民群众生命宁静放在首位，努力掩护人民群众产业和公共设施的宁静，掩护森林草原资源的宁静，把森林草原火灾损失降到最低。1.4.4各级政府和森林草原谋划单元不仅要落实预防森林草原火灾的各项措施，更要做好紧迫应对突发森林草原火灾的思想准备、事情准备，建设应对森林草原火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反映、处置恰当。1.4.5森林草原火灾应对事情坚持统一向导、军地联动，分级卖力、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。

实行地方各级政府行政首长卖力制，森林草原火灾发生后，地方各级政府及其有关部门立刻根据职责分工和相关预案开展处置事情。市政府是应对本行政区域特别重大森林草原火灾的主体，凭据森林草原火灾应对事情的需要，适时请求省政府给予须要的协和谐支持。1.5灾害分级根据受害面积、伤亡人数和经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个品级，灾害分级尺度根据《森林防火条例》《草原防火条例》执行。

2组织指挥体系2.1森林草原防灭火指挥机构2.1.1市政府建立七台河市人民政府森林草原防灭火指挥部，由市应急治理局负担指挥部日常事情，卖力组织、协调、指导和指挥森林草原火灾的扑救，指导和监视森林草原火灾的观察、评估事情。2.1.2县级以上人民政府建立森林草原防灭火指挥部，统一卖力组织、协调、指导和指挥本辖区森林草原火灾的扑救，指导和监视森林草原火灾的观察、评估事情。各级各种森林草原谋划单元设立相应的应急处置机构，卖力本辖区的火灾火灾应急处置事情。

2.1.3预案启动后，市森林草原防灭火指挥部负担应急处置特别重大森林草原火灾的各项组织指挥事情。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合市森林草原防灭火指挥部做好各阶段扑火救灾事情。

2.2扑火指挥2.2.1森林草原火灾扑救事情由当地森林草原防灭火指挥机构卖力指挥。跨行政区、施业区界的森林草原火灾扑救事情，由相关县级以上森林草原防灭火指挥机构划分指挥，须要时凭据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。

跨市界的重大、特别重大森林草原火灾扑救事情，由相关市级森林草原防灭火指挥机构划分指挥。2.2.2各级森林草原防灭火指挥机构凭据需要，在森林草原火灾现场适当位置建立前线指挥部。须要时，市森林草原防灭火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单元向导赶赴火场一线，建立扑火前线总指挥部，设立相应的火场应急事情组。

市森林草原防灭火指挥部扑火前线总指挥：市委常委、副市长副总指挥：市森林草原防灭火指挥部副总指挥和当地政府森林草原防灭火指挥部主要向导调理指挥组组长：市森林草原防灭火指挥部副总指挥综合保障组组长：市森林草原防灭火指挥部副总指挥财政保障组组长：市财政局副局长2.2.3市消防救援队伍执行森林草原火灾扑救时，根据统一向导、分级指挥的原则，接受火灾发生地县级以上森林草原防灭火指挥机构的指挥，配合地方扑火气力辅助灭火。2.2.4军队执行森林草原火灾扑救任务，依照《军队到场抢险救灾条例》的有关划定，接受前线指挥部的统一指挥。2.2.5为保障跨区支援扑火事情的调理和协调顺畅，须要时，市消防救援支队、市武警支队、市军分区应指派联络员到市森林草原防灭火指挥部办公室24小时值班，承办协调联络事情。2.3专家组森林草原防灭火指挥机构凭据需要设立专家组，对森林草原火灾应对事情提供政策、技术咨询与建议。

3预警、监测和信息陈诉3.1火险预测预报依据市气象局天气预报、气候预测及火险气象品级预报，市森林草原防灭火指挥部办公室分析森林火险形势，实时向全市公布火险形势宏观预测陈诉；市气象局制作全市24小时森林火险天气预报，在七台河电视台的天气预报等栏目中向全市公布。3.2预警预警分级、预警公布、预警响应根据《黑龙江省森林火险预警响应暂行划定》执行。

3.3林火监测市森林草原防灭火指挥部办公室使用卫星监测系统，实时掌握热点变化情况，使用卫星热点监测图像及监测陈诉；森林草原火灾发生地使用瞭望台，由巡护人员密切监视火场动态。3.4信息陈诉3.4.1区县级森林草原防灭火指挥机构要实时、准确、规范陈诉森林草原火灾信息，实时通报受到威胁区域的有关单元和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构。3.4.2市森林草原防灭火指挥部办公室收到火情信息，实时陈诉市委办值班室、市政府值班室、省森林草原防灭火指挥部办公室和市森林草原防灭火指挥部总指挥及有关副总指挥。4应急响应4.1分级响应凭据森林草原火灾生长态势，根据分级响应的原则，实时调整扑火组织指挥机构和气力。

火灾发生后，下层森林草原防灭火指挥机构第一时间接纳措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾，由区县级森林草原防灭火指挥机构卖力指挥；高危火险区发生危险性较大森林草原火灾或初判发生重大森林草原火灾，由市级森林草原防灭火指挥机构卖力指挥；须要时，可对指挥层级举行调整。

4.2响应措施森林草原火灾发生后，各级政府和部门凭据事情需要，组织接纳以下措施：4.2.1扑救火灾区县政府应立刻就近组织扑火队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。须要时，组织协调本辖区应急队伍、第二梯队、民兵预备役、消防救援队等救援气力，调配扑火装备到场扑救。各扑火气力在前线指挥部的统一调理指挥下，明确分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理情况和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意视察天气和火势的变化，坚持以人为本，确保扑火人员宁静。

不得发动残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜到场森林草原火灾扑救的人员到场扑火事情。4.2.2转移安置人员当住民点、人员麋集区受到森林草原火灾威胁时，实时查清林区受威胁村屯、林场及重要设施漫衍情况，实时接纳有效阻火措施，依照预定的紧迫疏散方案，有组织、有秩序地实时疏散住民和受威胁人员，确保人民群众生命宁静。

妥善做好转移群众安置事情，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和须要医疗保障。4.2.3救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗，须要时对重伤员实施异地救治。

视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，建立暂时医疗点，实施现场救治。4.2.4善后处置做好遇难人员的善后事情，宽慰遇难者眷属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，根据国家有关划定给予医疗、抚恤。

4.2.5掩护重要目的当林区内和靠近林缘的重要设施目的和高掩护价值森林受到火灾威胁时，迅速调集扑火队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目的宁静。4.2.6维护社会治安增强受火灾影响区域的社会治安治理，严厉攻击借机偷窃、抢劫、哄抢救灾物资、流传谣言等违法犯罪行为。在金融单元、储蓄堆栈等重要场所增强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.7公布信息通过授权公布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻公布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，实时、准确、客观、全面向社会公布森林草原火灾和应对事情信息，回应社会关切。公布内容包罗起火时间、火灾所在、偏激面积、损失情况、扑救历程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8火场清理森林草原火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理事情，划分责任区域，并留足够人员看守火场。经检检验收，到达无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.2.9应急竣事在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收及格、次生灾害结果基本消除后，市森林草原防灭火指挥部宣布应急竣事，并函告有关方面。4.3市级层面应对事情森林草原火灾发生后，凭据火灾严重水平、火场生长态势和当地扑救情况，依据省级层面的应对事情动态，联合本市实际，设定市级层面的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应品级。4.3.1 Ⅲ级响应4.3.1.1启动条件（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤，当日尚未扑灭明火的森林草原火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地域，当日尚未扑灭明火的森林草原火灾；（3）同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。切合上述条件之一时，市森林草原防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.1.2响应措施（1）市森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态，研判火情生长态势。（2）增强对火灾扑救事情的指导，凭据需要协调相邻地域派出半专业扑火队伍举行支援。（3）公布高森林火险预警信息。

4.3.2 Ⅱ级响应4.3.2.1启动条件（1）森林草原火灾初判到达重大森林草原火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地域，24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；（3）高危火险区发生危险性较大的森林草原火灾。切合上述条件之一时，市森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级响应。4.3.2.2响应措施（1）市森林草原防灭火指挥部办公室派出事情组赶赴火场，协调、指导火灾扑救事情。（2）派遣增援扑火气力。

（3）市气象局提供火场气象服务。4.3.3 Ⅰ级响应4.3.3.1启动条件（1）森林草原火灾初判到达特别重大森林草原火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地域，48小时未获得有效控制的森林草原火灾。切合上述条件之一时，市森林草原防灭火指挥部办公室向总指挥陈诉情况并建议启动Ⅰ级应急响应。

4.3.3.2响应措施在Ⅱ级响应的基础上，增强以下应急措施：（1）市森林草原防灭火指挥部向导靠前指挥，总指挥将率领副总指挥和相关成员单元向导赶赴火场一线，建立扑火前线总指挥部。（2）根据扑救重特大森林火灾实施方案，实时组织调动消防救援支队、扑火半专业队和军分区、民兵预备役等市级扑火预备队到场扑救事情。5扑火指挥与扑救措施5.1组织指挥原则5.1.1坚持属地为主的组织指挥原则，扑救森林草原火灾一般由火灾发生地的区县政府森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥，当地域县政府主要向导任扑火前线指挥部总指挥，其他向导任各分前线指挥部的指挥，到场扑火的所有单元和小我私家必须听从前线指挥部的统一指挥。

凭据火场情况划分战区后，各分指挥部根据前线指挥部的统一部署，可以全权卖力本战区的组织指挥。5.1.2市政府设立扑火前线总指挥部后，扑火气力和后勤保障物资的调动和调拨，必须由市政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达下令，市森林草原防灭火指挥部办公室协调调理。5.1.3扑救森林草原火灾时，只调动森林扑火半专业队、消防救援支队、应急队伍等灵活增援气力。须要时再发动当地具有扑火知识且经由专业训练的林场职工、机关干部、群众、民兵、预备役等气力，协助清理火场、看守火场和后勤保障事情。

5.2扑火原则5.2.1以人为本原则。保证人员宁静，既要制止群众伤亡，又要制止扑救火灾人员伤亡；保证居住地和重要设施宁静；保证重要森林资源宁静，只管淘汰损失。

5.2.2科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快相识掌握火场情况，全面准确地对火场各要素举行分析，迅速形成扑火救灾方案，坚决向各扑火队伍下达下令。在扑火战略上接纳“围、阻、打、清”相联合，依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场伸张，做到快速出击、科学扑火、集中优势军力打扑灭战。

在扑火战术上，接纳整体围控、各个扑灭，重兵扑救、彻底清理，阻隔为主、正面扑救为辅相联合等多种方式和手段举行扑救，淘汰森林草原资源损失。全面围控火场后，集中气力突击扑灭明火，分段彻底清理和看守火场。5.2.3合理用兵原则。在扑火气力使用上，坚持以半专业气力为主，其他经由训练或有组织的应急气力为辅。

5.2.4落实责任原则。要派出火场督查组，用GPS系统为各扑火队伍定位，分段包干，明确责任人，落实扑救、清理、看守责任。

5.3供应原则种种森林扑火车辆在执行森林草原火灾扑救任务时，在确保宁静前提下，不受行驶门路、行驶偏向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆以及行人应当让行；执行扑救森林草原火灾任务的种种森林扑火车辆，免交车辆通行费。跨辖区执行扑火任务的森林草原火灾扑救队伍，由上一级森林草原防灭火指挥机构协调调理，自带扑火装备以及1天给养，后续给养由火灾发生地县级以上政府卖力。5.4扑救措施5.4.1扑火气力组织与发动发生火情后，火灾的组织扑救应当以森林扑火半专业队、应急队伍、第二梯队为主要气力，以预备役等扑火气力为增补。5.4.2灵活增援扑火气力凭据全市森林扑火半专业队伍和应急队伍的布防情况和灵活能力，共组织灵活增援扑火队伍35支2558人，其中森林扑火半专业队27支294人、应急队伍2支180人、第二梯队2支234人、森林扑火预备队4支1850人。

详细军力漫衍如下：（1）森林扑火半专业队伍27支294人。勃利县12支180人。茄子河区9支61人。

桃山区1支8人。新兴区2支25人。开发区3支20人。

（2）应急队伍2支180人。茄子河区应急队伍：1支50人。桃山区应急队伍：1支130人（3）第二梯队2支234人。

市直84人。勃利县150人。（4）扑火预备队 4支1850人。

茄子河区1450人。新兴区120人。

开发区40人。勃利县240人。6后期处置6.1火灾评估森林草原火灾发生地政府派相关技术人员实地观察，确定火局面积及森林草原资源损失情况。

6.2灾民安置及灾后重建森林草原火灾发生地政府凭据有关划定妥善处置惩罚灾后重建事情，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能获得实时医治，并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。6.3事情总结扑火事情竣事后，森林草原火灾发生地所在区县森林草原防灭火指挥部要实时举行全面总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的履历教训，提出革新措施，并将总结质料根据要求时限报送市森林草原防灭火指挥部。6.4奖励与责任追究凭据有关划定，对在扑火救灾事情中孝敬突出的单元和小我私家给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的单元给予处置惩罚，并对相关人员追究责任。

对因预防和扑救森林草原火灾受伤、致残或者死亡的人员，根据有关划定给予医疗、抚恤；切合义士条件的，依照有关划定管理。7综合保障7.1扑火前线指挥保障扑救森林草原火灾时，市森林草原防灭火指挥部的扑火前线总指挥部应凭据火园地理位置，依托林场、乡镇、住民点，选择情况宁静、交通便利、通信流通的地方设立扑火指挥场所。县级森林草原防灭火指挥部应提供基本保障，包罗：标绘火场侦察态势图；标注扑火气力漫衍图；提供火场实况照片和录像；提供通信设施和网络办公保障；提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备；保障指挥员食宿。

7.2火场应急通信保障跨区域支援扑火队伍必须携行火场应急通信保障车，充实使用的森林草原防火通信网络和火场应急通信保障体系，向扑火前线指挥部报到时领取通信呼号和火场通信联络文件，设置对讲机扑火频率和信道，实时加入当地扑火前线指挥部的通信指挥系统。扑火指挥需要公共移动通信网络保障时，由七台河无线电治理处卖力应急通信保障。7.3储蓄物资保障7.3.1区县政府凭据当地森林草原防灭火事情需要，储蓄所需的扑火机具和装备。

7.3.2应急食品、药品及其他后勤物资，由当地政府统一组织协调提供保障。7.4资金保障县（区）级以上政府应当将森林草原防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会生长计划，将由政府负担的森林草原防火经费纳入本级财政年度预算，保障森林草原防火所需支出。

经市森林草原防灭火指挥部协调扑火救灾事情中发生的运输、医疗救助、火灾评估及装备、食品、油耗等物资消泯灭用，由火灾发生地市、县、区政府负担。7.5技术保障市县气象部门为扑火事情提供火场气象服务，包罗火场天气实况、天气预报、高火险警报（与森林草原防灭火指挥部团结公布）、火势伸张分析等技术保障。7.6培训演练区县森林草原防灭火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林场宽大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和宁静知识的培训，增强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避险宁静知识。同时，对区县应急队伍举行须要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备气力。

8附则8.1预案治理与更新预案实施后，市森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并凭据实际情况，适时组织举行评估和修订。县（区）级以上人民政府森林草原防灭火指挥部联合当地实际，制定本辖区的森林草原火灾应急预案并组织相关的乡镇人民政府制定火灾应急处置措施。

各级各种森林草原谋划单元凭据本辖区防灾减灾的实际情况，制定本单元的火灾火灾应急处置措施。8.2高危火险区高危火险区是指发生林火后，林火伸张速度快，容易形成急进地表火和树冠火，具备形成特别重大森林草原火灾自然条件的区域。该区域或者是森林漫衍集中连片的高海拔山地和大面积人工林；或者是大草塘沟较多的低山丘陵。

林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比力单薄；又处于交通未便的偏远深山区，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限，首次扑救乐成率较低，火局面努力易凌驾10平方公里，受害森林面努力易到达100公顷以上。8.3高掩护价值森林凭据《黑龙江省高掩护价值森林判断技术方案》判断的高掩护价值森林，是指由于其具有很高的情况、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林，而且已被判断拥有和需要维持或增强其高掩护价值的森林。

共分为六个级此外高掩护价值森林，每个级别又详细分成几种类型的森林，如：自然掩护区、原始林区、母树林、自然与文化遗址等。8.4重要设施目的重要设施目的是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品堆栈、供变电站、燃气管线的地面设施等。8.5奖励与责任追究奖励与责任追究事情根据《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的划定（试行）》《黑龙江省森林防火扑火事情奖励处罚措施》等国家和省的有关划定执行。8.6应急支持保障部门的职责任务市森林草原防灭火指挥部各成员单元为应急支持保障部门。

各部门接到市森林草原防灭火指挥部森林草原火灾情况见告函后，应根据预案立刻行动，努力配合做好各阶段扑救事情，并将行动情况实时向市森林草原防灭火指挥部陈诉。详细事情分工如下：（1）市消防救援支队：组织森林火灾扑救专业队伍在扑火前线指挥部的统一向导下辅助火灾扑救事情。

（2）市军分区：凭据增援请求，协派遣遣军队、民兵等到场森林草原火灾的扑救事情。（3）市武警支队：凭据市政府商请，出动军力到场扑火救灾事情。（4）市委宣传部：根据《突发公共事件新闻报道应急措施》的相关划定，统一协调组建新闻报道应急协调机构，卖力新闻报道的协调组织事情。

（5）市中级人民法院：发挥审判职能，对于过失或居心造成森林草原火灾组成犯罪的要依法审判。（6）市发改委：指导地方开展森林草原防火基础设施建设前期及相关推进事情。（7）市教育局：卖力学校森林草原防火宣传教育和应急转移避险等事情。

（8）七台河无线电治理处：统筹协调应急无线电频率的使用，监测、查处无线电滋扰，保障指挥扑救无线电通信专用频率使用宁静。（9）市公安局：卖力灾区治安治理、宁静守卫、火场交通管制和火案侦破等事情，预防和攻击种种侵害森林草原宁静的违法犯罪运动，维护治安秩序，保证火灾扑救事情顺利举行。（10）市财政局：卖力落实市级森林草原防灭火所需经费。

（11）市交通运输局：协助森林草原防火部门制发森林草原消防车辆路桥免费通行证，通知路桥收费站开设绿色通道，快速放行扑火救灾车辆。（12）市农业农村局：卖力秸秆统计事情。（13）市商务局：协调全市森林草原扑火救灾期间的食品等相关事宜。（14）市卫生康健委：卖力组建医疗卫生应急专业技术队伍，凭据需要实时赴现场开展医疗救治等卫生应急事情。

做好应急医疗救护队伍、医疗卫生设备等资源的调理事情。（15）市文化和旅游局：配合有关部门，指导林区Ａ级景区森林草原火灾预防和发生森林草原火灾后的紧迫避险事情。（16）市广播电视局、七台河日报社：无偿开展森林草原火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传，根据有关划定实时做好扑火救灾事情的宣传报道事情。

（17）市林业和草原局：凭据市森林草原防灭火指挥部应急响应级别和市级层面应对事情希望情况，配合市森林草原防灭火指挥部办公室落实森林草原防灭火事情。（18）市气象局：实时提供火场天气实况和预报，做好火险气象品级预报，与市森林草原防灭火指挥部团结公布高火险警报。8.7预案生效时间本预案自宣布之日起实施。

《七台河市人民政府森林防火指挥部关于印发七台河市森林火灾应急预案的通知》（七森防〔2019〕6号）同时废止。

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